不同的国家，不同的地区会根据自己的国情出台相应的法律制度，以及配套的管理措施，这是常识，不能够拿本国的法律概念去套用他国的法律制度规定。
至于题主所说的“情况”，在日本，自然也存在相关的配套措施，来解决相应的法律问题，根本不会发生题主所说的“法律漏洞”情况。具体的相关“法律制度规定”也只有参看该国的法律文件才能够较详细的了解的。
题主若非常关心这方面的信息，可与“日本国”驻中国的使领馆联系咨询为妥的。网络层面通常是不可能说得清楚的。
这个网络平台也没有义务替日本国来解释该国的法律制度规定的，以及日本国如何处理相关的“治安管理”问题的。
